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Un nouveau protocole d'assistance pour le Costa Rica

Tant en Europe qu'en Amérique latine et dans les Caraïbes, les flux migratoires mixtes ont posé des défis aux autorités d'accueil. Les administrations publiques et les acteurs de la société civile ont dû créer de nouvelles pratiques et collaborer plus étroitement que jamais pour fournir assistance et protection aux populations migrantes vulnérables. Dans un scénario normal, c'est déjà un défi, mais la pandémie de COVID-19 a ajouté une nouvelle couche de complexité pour la gouvernance et la gestion des migrations, en raison des restrictions sur les mouvements transfrontaliers, du besoin de rapatriement, de l'accès aux soins de santé ou du chômage soudain, pour n'en citer que quelques-uns. Après la déclaration de l'état d'urgence national le 24 mars 2020, seuls les Costariciens et les étrangers ayant un statut migratoire régulier et ceux qui avaient quitté le pays avant cette date pouvaient entrer sur le territoire national. Cette nouvelle situation a affecté les migrants qui étaient en transit au Costa Rica, en particulier les citoyens nicaraguayens, le groupe le plus important par nationalité parmi la population migrante du Costa Rica.

Cherchant à répondre à ces problèmes urgents, la Direction générale de la migration et des étrangers sous l'égide du Ministère de la Gouvernance et de la Police et le Ministère de la Santé du Costa Rica ont demandé le soutien de MIEUX+ pour renforcer leurs capacités à aider les populations migrantes.

L'une des composantes de l'Action Costa Rica IV consiste à élaborer un protocole qui facilitera l'assistance aux demandeurs d'asile et aux personnes migrantes entrant ou transitant dans le pays dans des conditions vulnérables en cas d'urgence, que celle-ci soit due à une crise sanitaire comme la pandémie de COVID-19 ou qu'elle soit causée par l'arrivée de grands flux migratoires mixtes. Le protocole vise à renforcer la coopération entre la DGME et les agences gouvernementales qui aident les personnes migrantes dans tous les types de situations d'urgence.

Échange entre pairs sur la gestion des migrations pendant la pandémie de COVID-19

Afin de rédiger un protocole bien informé, l'activité 2 de l'Action Costa Rica IV a organisé une série d'événements d'échange de connaissances en juin et juillet 2021 avec des pairs issus d'administrations publiques d'Europe et d'autres pays d'Amérique latine et des Caraïbes.

Dans le premier article de cette série, nous avons décrit plusieurs leçons apprises et pratiques partagées par les gouvernements de la Grèce, du Mexique et du Pérou et l'autorité locale de Lampedusa et Linosa en Italie en termes de gestion des crises migratoires. Le deuxième article de la série se concentre sur les pratiques présentées lors du deuxième webinaire organisé en juillet. Des représentants de différentes parties prenantes, dont des administrations publiques de Norvège, du Portugal, de Slovaquie et d'Espagne, ainsi que le Service européen d'action extérieure (SEAE), ont expliqué comment ils ont adapté leurs pratiques à un « scénario de crise » complètement différent, la pandémie de COVID-19.

La Slovaquie et la gestion des frontières pendant COVID-19

L'un des effets les plus visibles de la pandémie COVID-19 a été la restriction de la mobilité humaine en raison des préoccupations de santé publique. Au Costa Rica, il est apparu que, si les autorités sanitaires devaient être à l'avant-garde, les autorités migratoires devaient jouer un rôle clé dans la gestion de la pandémie, afin de trouver un équilibre entre la nécessité de faire appliquer les mesures et celle de relever les défis naissants de la gestion des frontières. De même, la Slovaquie a dû faire face aux nouveaux défis posés par la pandémie, non seulement en tant que membre du bloc européen hautement intégré, mais aussi en tant qu'État membre situé aux frontières extérieures de l'UE.

Quelles pratiques le gouvernement slovaque a-t-il adoptées ?

• Réintroduction des frontières intérieures avec les États membres de l'UE : En raison de la situation exceptionnelle, et dans le cas des arrivées par avion, la division entre les arrivées et les départs Schengen et non-Schengen n'avait plus de sens, puisque les contrôles frontaliers étaient effectués dans les deux cas.
• Création d'un système de feux de signalisation COVID pour les frontières : sur la base des orientations des autorités sanitaires, le gouvernement déciderait de la phase à activer avec ses protocoles correspondants.
• "Voies vertes" pour assurer le flux de transport des biens et des personnes : Malgré la réintroduction des frontières, il était important de s'assurer que les fournitures médicales arrivent à destination ou que les personnes puissent traverser les frontières pour des raisons professionnelles ou pour recevoir un traitement médical.
• Coopération multi-acteurs : La coopération entre les autorités nationales et locales, les services de santé, les forces armées et les services d'incendie et de secours est devenue essentielle pour faire respecter la politique de quarantaine imposée par l'État aux voyageurs entrant en Slovaquie, notamment l'enregistrement à la frontière et le transport vers des installations de quarantaine désignées sous la supervision de la police. En outre, l'organe central de coordination de la gestion des crises à grande échelle, l'état-major central de crise, est présidé par le ministre de l'Intérieur et comprend toutes les autorités administratives centrales, régionales et locales concernées. En réponse ad hoc à la crise du COVID-19, un secrétariat permanent a été créé au sein du bureau du gouvernement de la République slovaque afin d'assurer des réunions plus régulières de tous les experts concernés et des représentants du gouvernement et de l'administration aux niveaux national, régional et local.
• Renforcement des capacités des agents frontaliers : S'assurer que les fonctionnaires aux points de contrôle frontaliers sont au courant des dernières mesures et sont capables de les comprendre suffisamment bien pour les expliquer à chaque individu entrant sur le territoire slovaque.
• Redéfinition de ce qu'est une crise : L'un des aspects les plus intéressants en matière de migration est sans doute le fait que le Bureau de la police des frontières et des étrangers avait des protocoles pour les crises basés exclusivement sur les grands volumes de flux migratoires et n'était donc pas préparé à faire face à l'urgence sanitaire COVID-19. L'élargissement du champ et de la définition de la crise à plusieurs domaines facilitera le travail de la gestion des frontières à l'avenir

Assistance consulaire aux citoyens de l'UE - Délégation de l'UE au Costa Rica

Par le passé, les pays ont dû aider leurs citoyens à l'étranger en cas d'urgence, mais généralement dans un seul endroit à la fois. Comme dans le reste du monde, la pandémie a mis à l'épreuve la capacité des autorités costariciennes à déployer efficacement des ressources dans différents endroits simultanément. Les États membres de l'UE ont été confrontés à des problèmes similaires, mais ont pu compter sur les mécanismes de protection consulaire de l'UE qui ont facilité le rapatriement de leurs citoyens. Les délégations de l'UE, comme celle de San José, ont joué un rôle important dans la coordination des efforts.

Quelles pratiques la délégation de l'UE a-t-elle adoptées ?

• Rôle de coordination pour le rapatriement des citoyens européens en détresse : Bien que les délégations de l'UE ne disposent pas de personnel dédié à l'assistance consulaire, il était nécessaire d'adopter ce rôle étant donné que de nombreux citoyens de l'UE qui étaient présents en tant que touristes au Costa Rica lorsque l'état d'urgence a été déclaré en mars 2020 n'avaient pas leur propre ambassade dans le pays.
• Coordination multi-acteurs : Réunions et contacts quotidiens avec les ministres-conseillers des cinq ambassades de l'UE présentes au Costa Rica afin d'identifier les besoins et de partager les mises à jour, ainsi que la liaison avec les représentants des 22 autres États membres sans délégation sur place.
• Désignation rapide de consuls honoraires : Un réseau de contacts a été identifié, comprenant les consuls honoraires au Costa Rica, les consuls et le personnel diplomatique basés dans les ambassades de la région, ainsi que des civils susceptibles de détenir des informations sur les citoyens des 27 États membres de l'UE.
• Redéfinition des plans d'urgence : Un plan d'urgence commun, comprenant des évaluations des risques, des contacts d'urgence et des plans d'évacuation, a été élaboré début 2019, quelques semaines seulement avant le passage du COVID-19. Cependant, il était axé sur les catastrophes naturelles et excluait les pandémies, ce qui signifie qu'il ne pouvait servir que de référence partielle pour la marche à suivre pendant la crise consulaire. Au fur et à mesure de l'escalade de la situation, la délégation de l'UE a dû constamment s'adapter à la situation et répondre aux besoins de rapatriement des citoyens de l'UE.

Portugal - assistance aux citoyens étrangers dans le contexte de la pandémie de COVID-19

Au cours de l'année et demie écoulée, il a souvent été souligné que si de nombreux migrants ont joué un rôle essentiel dans la réponse au COVID-19, la pandémie a eu des conséquences particulières sur leurs moyens de subsistance et a créé de nouvelles vulnérabilités. Les autorités du Costa Rica ont dû chercher des solutions pour atténuer les effets sur les travailleurs migrants nicaraguayens, qui contribuent de manière significative à l'économie nationale. De même, les autorités portugaises, y compris le Haut Commissariat aux migrations, ont dû s'adapter pour coordonner leur assistance aux citoyens étrangers sur leur territoire.

Quelles pratiques le gouvernement portugais a-t-il adoptées ?

• Rapatriement des citoyens portugais : Plus de 2 millions de citoyens portugais se trouvaient à l'étranger en tant que migrants ou touristes, par conséquent, le gouvernement portugais a fait appel en priorité à des vols militaires et commerciaux pour ramener les citoyens sur leur territoire.
• Citoyens bloqués sur le territoire portugais : coordination avec d'autres gouvernements européens pour héberger les migrants de l'UE en toute sécurité alors qu'ils étaient bloqués sur le territoire portugais en raison de la fermeture de la frontière avec l'Espagne et dans l'attente de leur rapatriement.
• Réinstallation dans des logements décents : Compte tenu des nouvelles mesures sanitaires mises en place, le gouvernement s'est rapidement rendu compte que les logements surpeuplés et insalubres n'étaient pas rares parmi la population migrante. Il est donc devenu prioritaire de reloger les migrants dans des logements offrant un environnement sûr.
• Prise en compte des flux migratoires internes : Les flux migratoires internationaux ne sont pas les seuls à devoir être pris en compte dans la planification des mesures d'urgence. Dans le cas du Portugal, le gouvernement a examiné les flux migratoires internes liés au travail saisonnier afin de prévoir où il pourrait y avoir de nouveaux mouvements de population soudains ou un surpeuplement.
• Régularisation provisoire : Une régularisation a été prolongée pour tous les migrants en situation irrégulière ayant un dossier de régularisation en cours afin d'accéder à toutes les mesures de protection sociale jusqu'en décembre 2021. Cela a permis à plus de 350 000 migrants d'accéder aux services pendant la pandémie.

L'accès aux services médicaux pour les migrants en situation irrégulière ou échoués dans le contexte de la pandémie de COVID-19 en Norvège et en Espagne

Plus important encore, la pandémie a souligné l'importance de systèmes de santé médicaux fiables et la nécessité de remédier aux inégalités d'accès aux soins de santé. Bien que le système de santé du Costa Rica soit l'un des meilleurs d'Amérique latine et des Caraïbes, la pandémie a mis à rude épreuve ses capacités et ses ressources, tout en créant de nouveaux défis. L'Europe a été pendant des mois l'épicentre de la pandémie. Pour aider les institutions de santé publique à mettre en place des politiques fondées sur des données probantes, des acteurs tels que l'Association européenne de santé publique et sa section Santé des migrants et des minorités ethniques, ont développé et diffusé en permanence des connaissances grâce aux contributions de ses membres et de ses partenaires tels que la Société espagnole de santé publique et d'administration de la santé (SESPAS) et le Centre de pandémie de l'université de Bergen (Norvège). 

Quels sont les enseignements et les pratiques de la Norvège ?

• Extension de l'accès aux soins de santé : L'accès aux soins de santé pour les migrants en situation irrégulière se limite à un traitement de base, mais très peu de migrants sont dans cette situation. Avec la pandémie, tous les migrants ont été intégrés dans le système de soins de santé, quel que soit leur statut migratoire. Cette expérience a prouvé qu'il est plus rentable de fournir de la nourriture, un abri et des soins préventifs aux migrants en situation irrégulière que d'assurer une hospitalisation et des soins intensifs.
• Adaptation des plans d'urgence en cas de pandémie : Ces plans existaient, mais ils étaient axés sur la prévention de la propagation de la grippe et ont donc dû être adaptés.
• Approche globale de la société : Entre les autorités gouvernementales, mais aussi avec les communautés et organisations de migrants elles-mêmes. Il a été constaté que les migrants étaient moins souvent testés en raison de multiples facteurs tels que le manque d'informations ou de connaissances sur le processus, le manque de liens avec les services de santé locaux et la compréhension limitée de la langue. Grâce à la collaboration entre les autorités sanitaires norvégiennes et les dirigeants des organisations et communautés de migrants, des campagnes d'information ont été lancées pour expliquer l'accès aux tests, l'absence de frais, l'avantage d'éviter la contagion dans la famille, ce qui a permis aux populations migrantes d'avoir un taux de dépistage plus élevé que les populations natives.

Quels sont les enseignements et les pratiques de l'Espagne ?

• Redéfinition des protocoles d'urgence : Comme en Norvège, il existait des protocoles pour les urgences, mais principalement pour les urgences locales telles que les vagues de chaleur ou les niveaux massifs de contagion, mais pas pour une pandémie de l'ampleur de COVID-19.
• Protection des groupes vulnérables : À la lumière de la pandémie, le protocole d'accueil des enfants migrants non accompagnés arrivant en Espagne a dû être révisé.

Planification d'urgence, coordination et approches fondées sur les droits nécessaires

Comme on peut le déduire de la liste des pratiques partagées lors de l'événement, de nombreuses administrations publiques ont été confrontées à des défis similaires depuis le début de COVID-19. À commencer par la nécessité de réviser la définition même de la crise afin d'y inclure une pandémie, l'inadéquation des plans d'urgence et des protocoles de secours, l'immense pression exercée sur les ressources humaines disponibles et le manque de connaissances sur ce sujet important.

Plusieurs intervenants ont souligné la nécessité d'une approche multidisciplinaire et multisectorielle pour l'accès des migrants aux services de soins de santé sur une base permanente, comme meilleure préparation aux futures urgences sanitaires et comme moyen de réduire l'inégalité globale, conformément à l'objectif 7 de la CMM et à l'ODD 10, ainsi qu'à la directive 11 du MICIC. La prolongation des mesures de régularisation temporaire, comme ce fut le cas au Portugal, facilite également la réalisation de ces objectifs.

Pour de nombreuses agences et départements gouvernementaux travaillant avec les migrants, la pandémie de COVID-19 a mis en lumière de nombreux problèmes structurels qui existaient déjà et auxquels les migrants sont confrontés, comme le manque d'informations générales, la connaissance limitée du système de santé national et la compréhension de la langue locale, entre autres. Cependant, il est encourageant de constater que beaucoup ont identifié la coordination multi-niveaux et multi-acteurs comme l'élément crucial pour surmonter les difficultés initiales, conformément à l'une des principales méthodologies de travail des Actions MIEUX+.

Créer des espaces d'apprentissage pour les pairs de l'administration publique

En partageant leurs expériences entre pairs, MIEUX+ contribue à créer un environnement où les connaissances et les pratiques des administrations publiques peuvent être reproduites, adaptées et contextualisées pour régir la nature multidimensionnelle des flux migratoires mixtes.

L'action Costa Rica IV a impliqué plusieurs administrations publiques qui ont partagé leurs pratiques réussies, leurs défis communs et les leçons apprises. Le prochain événement est prévu pour septembre et se concentrera sur la préparation aux urgences et aux catastrophes affectant les migrants et les réfugiés en ayant des discussions centrées sur l'appropriation des différentes directives MICIC.

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